Memahami Kedudukan & Perbedaan “Perum” dan “Persero” Sebagai Bentuk BUMN di Indonesia

Sejarah Singkat BUMN di Indonesia

Perkembangan Kementerian Badan Usaha Milik Negara (BUMN) di Indonesia berakar dari masa kolonial Belanda, ketika sejumlah perusahaan negara mulai dibentuk, kemudian pada masa pasca­kemerdekaan diambil alih dan diatur ulang oleh Republik Indonesia. Dengan pertumbuhan ekonomi yang semakin kompleks, BUMN menjadi instrumen strategis untuk intervensi pembangunan, stabilitas ekonomi, dan pemenuhan layanan publik. Untuk memahami peran BUMN saat ini, penting pula mengetahui bagaimana bentuk‐bentuk hukumnya berevolusi, termasuk Perum dan Persero.

Apa itu Perum?

Bentuk Perusahaan Umum (Perum) adalah salah satu jenis BUMN di Indonesia di mana seluruh modalnya dimiliki oleh negara dan tidak berbentuk saham.
Karakteristik utama Perum meliputi:

• Seluruh modal dimiliki oleh Pemerintah.
• Tidak terbagi atas saham yang dapat dimiliki pihak lain.
• Didirikan untuk tujuan pemberian pelayanan publik atau penyediaan barang/jasa bagi kepentingan umum, dan bukan semata‐mata mencari keuntungan besar seperti perusahaan komersial.
• Status hukum sebagai badan hukum publik, berdiri berdasarkan undang-undang, bukan perseroan terbatas.

Contoh nyata: Perum DAMRI yang menangani transportasi bus antar kota dan ke daerah‐terpencil.

Apa itu Persero?

Bentuk Perusahaan Persero (diikuti dengan kata “Persero” atau “Persero Tbk”) adalah BUMN yang sebagian atau seluruh modalnya berupa saham, di mana negara melalui penyertaan langsung menjadi pemegang saham utama.
Karakteristik utama Persero:

• Modal berbentuk saham sehingga dapat dimiliki oleh negara dan pihak lain (swasta/masyarakat) dalam batas tertentu.
• Pemerintah biasanya memegang paling sedikit 51% saham untuk memastikan kendali negara.
• Didirikan sebagai perseroan terbatas (PT), tunduk pada hukum perdata dan aturan perseroan terbatas seperti pada perusahaan swasta.
• Tujuan utama adalah memperoleh laba dan beroperasi dengan efisiensi dan daya saing tinggi—meskipun dapat juga menjalankan fungsi pelayanan publik.

Contoh: PT Telkom Indonesia (Persero) Tbk dan PT Pertamina (Persero) yang bergerak di bidang telekomunikasi dan energi.

Perbedaan Utama Antara Perum dan Persero

Berikut adalah ringkasan perbedaan inti yang membedakan Perum dan Persero:

Contoh Nyata untuk Memperjelas

• Perum: Perum Perhutani (pengelolaan hutan negara) — seluruh modal milik negara, fokus pada kemanfaatan umum.
• Persero: PT Bank Mandiri (Persero) Tbk — salah satu bank milik negara dengan saham yang juga diperdagangkan publik.

Kelebihan & Kekurangan Masing‐Masing Bentuk

Kelebihan Perum

• Fokus pada pelayanan publik dan kepentingan masyarakat umum.
• Kepemilikan negara sepenuhnya memungkinkan kendali atas fungsi‐fungsi strategis yang tidak hanya komersial.

Kekurangan Perum

• Karena orientasi pada pelayanan dan pengaturan publik, fleksibilitas pengambilan keputusan bisnis bisa lebih rendah.
• Dorongan untuk bersaing secara komersial dan inovasi bisa lebih terbatas dibanding Persero.

Kelebihan Persero

• Memiliki fleksibilitas operasional lebih besar, struktur organisasi ala korporasi membuatnya lebih mudah beradaptasi.
• Dorongan untuk memperoleh keuntungan dan kompetisi mendorong efisiensi dan inovasi.

Kekurangan Persero

• Karena orientasi komersial, terkadang pelayanan publik bisa kurang menjadi prioritas utama.
• Kendali negara walaupun mayoritas tetap dapat terpengaruh oleh dinamika pasar dan campur tangan kebijakan pemerintah.

Peran BUMN dalam Perekonomian Indonesia

Bentuk‐bentuk BUMN baik Perum maupun Persero memegang posisi penting dalam struktur ekonomi nasional. Mereka berkontribusi lewat dividen, pajak, dan setoran keuntungan ke negara. BUMN juga menjalankan fungsi strategis seperti penyediaan infrastruktur, energi, transportasi, serta kepemilikan negara di sektor‐sektor yang sangat penting untuk kedaulatan dan pemerataan pembangunan.

Tantangan & Peluang di Era 2025

Di era persaingan global dan digital seperti 2025, BUMN menghadapi berbagai tantangan: persaingan dari sektor swasta, tuntutan tata kelola yang lebih profesional, transparansi, dan kemampuan berinovasi. Di sisi lain, terdapat peluang besar: memanfaatkan teknologi digital, memperluas jaringan bisnis, melakukan restrukturisasi atau transformasi bentuk perusahaan (misalnya perubahan status dari Perum menjadi Persero) untuk meningkatkan daya saing.

Kesimpulan

Menjadi jelas bahwa bentuk Perum dan Persero sebagai dua tipe BUMN di Indonesia memiliki perbedaan mendasar terutama dari aspek kepemilikan modal, bentuk hukum, tujuan pendirian, dan fleksibilitas pengelolaan. Perum menitikberatkan diri pada pelayanan umum dengan modal seluruhnya milik negara, sedangkan Persero menggabungkan orientasi komersial dengan struktur korporasi yang memungkinkan partisipasi swasta. Pemahaman atas perbedaan ini sangat penting untuk menganalisa peran BUMN dalam ekonomi nasional dan dinamika pengelolaannya ke depan.

FAQ

1. Apa yang membedakan modal Perum dan Persero?
Pada Perum, seluruh modal berasal dari negara dan tidak terbagi saham; pada Persero, modal berbentuk saham dan negara setidaknya memiliki mayoritas (> 51 %).

2. Apakah Perum bisa mencatatkan saham publik?
Tidak. Perum tidak berbentuk perseroan terbatas dan tidak terbagi saham untuk publik.

3. Apakah Persero hanya mengejar laba saja?
Meski orientasi utama Persero adalah memperoleh keuntungan, banyak Persero yang juga menjalankan fungsi pelayanan publik sesuai mandat negara.

4. Apakah semua BUMN berbentuk Persero?
Mayoritas BUMN di Indonesia berbentuk Persero, namun masih terdapat sejumlah Perum.

5. Bisakah Perum diubah menjadi Persero?
Ya, perubahan bentuk dari Perum ke Persero dapat dilakukan sebagai bagian dari reformasi BUMN untuk meningkatkan fleksibilitas dan daya saing.